习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第35次会议上明确指出，“认真谋划深入抓好各项改革试点、积极推广成功经验带动面上改革。”这为旅游业改革创新再一次注入强大动力。
今年6月，国家旅游局公布第二批国家级旅游业改革创新先行区(以下简称“先行区”)名单，丽水市、中卫市、门头沟区、西安市、大鹏新区、万盛经济开发区等21个市(县、区)位列其中。
“‘先行区’的设立是推动旅游业深化改革的重要举措，以‘先行区’为代表的旅游业改革创新，正在从点到线到面有序铺开。”国家旅游局政策法规司负责人介绍。
2015年，青岛、武汉、湖州等20个市(州)、县(市)成为我国首批“先行区”。“先行区”以其“大胆探索，先试先行，率先突破”的发展思路，被誉为旅游业改革发展的“试验田”。
“大胆探索”开启改革最强音
旅游业一直走在改革创新的最前沿。早在2009年，《国务院关于加快发展旅游业的意见》中就提出“支持各地开展旅游综合改革和专项改革试点”。桂林、成都等市(县)先后开展了旅游综合改革试点工作，成为“先行区”的雏形。
随后5年的改革和探索中，各试点地区改革取得显著成效，旅游经济发展迅速，在探索旅游行政管理体制、旅游产业发展机制、政府职能转变和游客便利化等方面总结了一批可复制、可推广的经验。
2015年，全国首批20家“先行区”应运而生。“大胆探索、先行先试、率先突破”成为其最为醒目的标识。国家旅游局相关负责人表示，“先行区”是对综合改革试点的深化升级。
随后，“先行区”所在地政府纷纷出台实施方案，全力落实“5项规定任务”“6项商定任务”和“4项自选任务”，在“旅游业产业定位”等方面取得了一批成果。随着“先行区”影响力的逐年扩大，如今，更多地方政府在积极谋划申请加入“先行区”队伍。
“真正把旅游改革基础较好、推进旅游改革积极性较高的地方选出来，我们在各省(区、市)申报的基础上，组织了‘书面初审’和‘遴选陈述’两轮评审认定工作。”国家旅游局相关负责人介绍。
通过高标准、严要求的审核，国家旅游局在第一批先行区的基础上，确认丽水市、中卫市等21个市(县、区)为第二批先行区。“‘先行区’作为我国旅游业发展的排头兵，是我国旅游业发展的‘动力源’，充分调动了旅游业改革创新的积极性，承载着旅游业改革发展的新希望。”北京联合大学旅游学院教授李柏文说。
